在全市深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的讲话
许 津 荣
（2009年3月16日）
同志们：
全国“两会”刚刚胜利闭幕，市委召开这次会议，主要是结合“两会”精神的传达贯彻，动员部署我市这批深入学习实践科学发展观活动。
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。市委对这项工作十分重视，在中央和省委对第二批学习实践活动做出动员部署之后，迅速进行了学习贯彻，成立了领导机构，征求各方面意见，市委常委会进行专题研究，讨论制定了实施意见。省委高度重视，向各市派出指导检查组。省经贸委副主任李春江同志率省委指导检查组出席今天的动员会，还将作重要讲话。
下面，我就扎实搞好全市学习实践科学发展观活动，讲四点意见。
第一，统一思想，提高认识
按照中央和省委要求，我市这批学习实践活动从3月起到8月底，共半年时间。活动能否达到预期效果，首先取决于态度是否端正、认识是否到位。从前期调研中发现，一些党员干部对金融危机形势下，开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，还存在一些模糊认识、思想顾虑，需要切实解决。
一要防止和克服自我感觉良好的心态。科学发展观提出以来，我市各级党组织和广大党员干部认真学习实践，积极贯彻落实，有力推动了经济社会又好又快发展。特别是去年解放思想大讨论的推动，有了一些新的变化和起色。但是，应当看到，一些党员干部对科学发展观的认识还不够全面，理解还不够深刻，在真学、真信、真懂、真用上还存在一定差距。通过开展学习实践活动，促进党员干部进一步深刻理解科学发展观的内涵，在什么是科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上有新的认识，更好地将科学发展的要求真正落实到基层，贯彻到具体工作中，体现在生动实践里。
二要防止和克服畏难怕烦的思想。当前，国际金融危机对经济社会发展产生了严重冲击，国家统计局3月10日公布，我国2月份CPI、PPI呈现近年来罕见的双负，1－2月份出口下降29%，启动内需有一个较长的过程。完成保增长、保民生、保稳定的任务，形势严峻，压力很大。从镇江情况看，1－2月份关键指标增幅趋缓，经济下行风险加大。一些同志担心学习实践活动会分散精力、影响工作。在当前形势下，一方面，要清醒地认识到，国际金融危机带来的挑战和困难，对转变发展方式形成了倒逼，传统的经济增长方式已经难以为继，加快转变发展方式显得更加紧迫、更为必要。另一方面，更要深刻认识到，只有把广大党员干部的思想进一步统一到中央对形势的判断上来，统一到保增长、促发展的决策部署上来，才能增强发展信心，创新发展理念，破解发展难题。从这个意义上说，保增长促发展、保民生促和谐，是学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的成效，必须贯穿全过程。
三要防止和克服消极应付的态度。一些基层党员干部担心活动搞形式，认认真真走过场。这的确是我们必须严肃面对的一个问题。开展学习实践活动，是需要一定的载体，需要必要的形式，但切不可哗众取宠、脱离实际，做表面文章。要真正从发展的需要出发，从解决实际问题出发，从基层的期待出发，从人民的利益出发，通过学习实践活动的开展，使党员干部发展理念有新的转变、党性观念有新的增强、工作作风有新的改进、攻坚克难有新的办法、跨越发展有新的举措。
第二，把握总体要求，突出鲜明主题
经市委常委会研究通过的《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》，明确了活动的指导思想、目标要求和基本原则，各地各单位一定要认真学习领会，准确把握、全面落实。
市委确定，我市以“践行科学发展观，实现镇江新跨越”为主题开展学习实践活动。确定这个主题，是从镇江实际出发、突出实践特色。重点要把握四个方面的要求：
1．坚持以解放思想为先导。去年4月份以来，我们在全市开展了“推进思想解放、推动科学发展”大讨论活动，冲破了一些思想束缚，形成了“五个破除、五个强化”的共识，解决了一批影响和制约我市科学发展以及群众反映强烈的突出问题，对全市发展产生了很好的推动作用，也为开展好这次学习实践活动打下了良好基础。去年下半年，省委出台了“科学发展”的七个文件，市委、市政府也出台了八个文件。但我们必须清醒地认识到，解放思想是没有句号的，况且目前也只是初步成果，我们在许多方面还存在着薄弱环节。尤其是国际国内严峻经济形势，对解放思想和科学发展都提出了新的课题。因此，这次学习实践活动，既是把思想解放进一步引向深入，把各项政策和成果进一步落实、转化和深化，看是否真正转变了观念，看找出的突出问题是否得到有效解决，看制定的政策措施是否得到有效落实，看体制机制是否创新和完善，看“五破除五强化”思想是否真正树立；又是坚定信心、迎接挑战、创新克难、跨越发展的实践。温总理在政府工作报告中用相当的篇幅阐述了“信心和力量”的源泉，把“扩内需、保增长、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”和“大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平”作为当前贯彻科学发展观的具体要求。联系镇江实际，我们必须更加深刻地认识到，危机面前，人的精神不能有危机。对镇江而言，机遇和挑战并存，但更多的是机遇，现在镇江发展的内在条件和外部环境趋势向好，认识机遇、抓住机遇，树立信心、实干快干，这是当前形势下解放思想最重要的体现。
2．坚持以跨越发展为主题。“两会”期间，胡锦涛总书记参加江苏代表团审议时，殷切希望江苏紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在“两个率先”征程上迈出新步伐。李源潮同志在参加江苏代表团审议时，也要求江苏的干部群众坚定信心、迎难而上，团结奋斗、共克时艰，带头保增长保民生保稳定，以科学发展的新业绩为全国发展大局作出更大贡献。镇江地处苏南，理应为全省发展大局多作贡献。目前，我们还谈不上作贡献，我们提出以跨越发展为主题，既是落实中央领导同志对江苏的要求，也是镇江自身发展的迫切追求。我们追求的跨越发展，是科学发展观指导下的跨越，不仅是发展形态的跨越，更是发展理念、方式的跨越，不仅是总量的跨越，更是发展质量的跨越。保增长促发展的压力越大，越要注重加大投资力度，培植新的经济增长点；越要注重结构调整，促进产业转型升级；越要注重城乡统筹，加快城乡一体化发展；越要注重节能减排，加强生态保护；越要注重推进改革开放，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要通过学习实践活动，真正使科学发展观深入人心，成为指导和推动跨越发展的强大动力。全市各地、各部门、各行业都要以“争当跨越发展排头兵”为追求，奋发作为，奋勇争先，为镇江在全省率先走出危机，实现跨越发展多作贡献。这里，着重讲一讲抢抓政策机遇求跨越的问题。温总理的报告对今年实施的一揽子计划作了详细阐述，其中有8个方面的重点内容，需要我们各辖市区、各相关职能部门认真研究。一是国务院同意地方发行2000亿元债券，江苏争取到86亿元；二是中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程，节能环保、生态建设等；三是今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设；四是选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用房建设；五是中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元；安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技改投入；六是实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金；七是三年内中央财政再支持5000所中心镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设；八是中央财政下达10亿元中小企业信用担保业务补助资金，资助330家符合条件的信用担保机构。这八个方面都是现实机遇，要早研究、早对接、早争取、早动作。
3．坚持以群众满意为标准。人民群众得实惠，是搞好学习实践活动的目的。科学发展观本身就是造福人民群众的理论，老百姓不满意、不认可的发展，就肯定不是科学发展。要让人民群众从提速发展的良好态势中增强信心，从城乡面貌的显著变化中增强自豪感，从生活环境的改善、生活质量的提高中增强幸福感。胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时指出，“民生连着民心，民心凝聚民力”，在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，采取扎实有效措施，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，最大限度减少国际金融危机给群众生活带来的不利影响。温总理在政府工作报告中以大量篇幅讲了保障和改善民生。我们把真心诚意为群众谋利益，作为学习实践活动的出发点和落脚点，着力解决一些密切关系民生、群众反映强烈的突出问题，尤其要抓好三大重点：一是多渠道扩大就业。特别是返乡农民工和高校毕业生两大群体的就业，目前镇江有1.08万名返乡农民工需重新就业，今年镇江生源高校毕业生达到2万人。二是老城危旧房、棚户区成片改造。今年要实施50万平方米，改善8000多户非成套房住户的居住条件，彻底解决老城区人均18平方米以下的困难户住房问题。三是加快完善社会保障体系，研究解决社会保障城乡二元结构问题。
4．坚持以转变作风为关键。胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时强调，完成保增长、保民生、保稳定的繁重任务，关键在各级领导干部能否带领广大人民群众共同奋斗。我们的干部只有同广大人民群众同甘苦、共患难，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的力量。要以学习实践活动为契机，切实加强干部作风建设。各级干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正损害群众利益的突出问题。要大力发扬艰苦奋斗精神，模范执行中央关于党政机关厉行节约的规定。最近，中办国办发文，对领导同志到地方调研考察接待工作作出规定，省里也要作出规定。要坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢靡之风，把资金真正用在促进经济社会发展急需的地方，用在改善群众生活急需的地方。要牢固树立和坚持正确的人生观、价值观、政绩观，勤奋学习、诚实做人、干净做事，始终保持高尚的精神追求和道德情操，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
第三，有序推进，务求实效
这次学习实践活动，分为三个阶段、六个环节。每个阶段、每个环节的要求都很具体、很明确。要坚持标准，环环紧扣，有序推进，讲求实效。
1．深入学习调研，打牢活动基础。这是整个活动的起步阶段、基础环节。一要搞好学习培训和调查研究。制定切实可行的学习计划，采取个人自学、中心组集中学习、专题讲座、交流研讨等多种形式，组织党员干部认真学习。市委常委和党员副市长结合各自分工，围绕影响和制约镇江发展的主要矛盾和群众反映的突出问题，确定重点调研课题，深化专题调研，指导推动工作。各辖市区、市级机关各部门和有关单位，都要按照要求，从实际出发，组织好学习、调研。二要围绕如何坚持科学发展、实践科学发展、服务科学发展，深入开展大讨论，着力消除广大党员干部在科学发展上的模糊认识，真正把学习实践活动变成统一思想、提高认识、注重实践的过程。
2．深刻分析检查，找准突出问题。一要精心组织召开专题民主生活会。领导班子成员要对照要求，联系实际，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会要重在总结经验教训，重在提高思想认识，进一步激发科学发展的信心和动力。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求，查找差距，提高认识。二要形成高质量的分析检查报告。要充分运用学习调研和大讨论成果，全面系统地梳理存在问题，实事求是分析主客观原因，尤其是主观原因，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。报告形成后，要多方征求意见，集思广益、不断完善，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。要坚持正面教育为主，既要严格要求，又不搞人人过关，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向。
3．认真整改落实，提高活动成效。要把学习实践活动的立足点放在解决实际问题、注重实际成效上。一是制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向群众公布，作出公开承诺。二是解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，以实际成效取信于民。解决问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义，对于涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。同时，要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，抓紧制定和完善镇江科学发展急需的制度和规定，促进突出问题的解决，形成长效机制。
活动基本完成时，要认真做好总结工作，组织好群众满意度测评，客观公正地评判活动开展情况和效果，并根据测评情况进一步完善整改落实措施，确保问题得到有效解决。
第四，精心组织，加强领导
这次活动，是全市政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视、统筹安排，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，抓紧抓好，抓出实效。
一是落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。市委成立了学习实践活动领导小组，下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各地、各部门、各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，一级抓一级，层层抓落实；要按照市委总体部署，结合自身实际，尽快制定具体可行的工作方案，精心组织实施。在学习实践活动中，各级党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，把各项目标任务落到实处；分管领导和班子其他成员也要各负其责、形成合力。市委决定，市委常委带头参加学习实践活动，市级领导班子的分析检查报告、整改落实意见，都将向社会公布，给全市带好头。
二是加强分类指导。在坚持总要求、总原则的前提下，要针对不同地区、不同单位、不同行业的特点，结合不同岗位党员干部、普通党员的情况，统筹安排学习实践活动，分层分类进行指导，不搞“一刀切”，增强活动的针对性和实效性。市委将派出12个指导检查组，加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督导，及时发现问题、解决问题，培植典型、总结经验。同时，要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保活动“不走过场”。
三是做到统筹兼顾。这次活动时间较长，涉及面较广，任务也比较重。要统筹安排好各个阶段、各个环节的工作，有机衔接、前后呼应。要把学习实践活动与深入贯彻全国“两会”、省委十一届五次全会、市委五届七次全会精神，与开展纪念建党88周年、建国60周年活动，与我市正在推进的重点工作、重点项目结合起来，“两不误、两促进”。
四是积极探索创新。不能机械、死板地就活动抓活动，而是要坚持把改革创新精神贯穿始终，做到“规定动作”搞扎实，“自选动作”出特色。各级党组织要紧密联系自身实际，不断丰富活动方式，创造新鲜经验。要通过活动组织、形式、载体、评价等方面的创新，激发广大党员干部积极性，使学习实践活动更有声色、更富成效。
五是营造浓厚氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观，宣传学习实践活动的进展情况和主要成果，宣传科学发展的成功经验和先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
同志们，开展学习实践活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照中央和省委的要求，在省委指导检查组的帮助指导下，以认真负责的态度、积极创新的精神、求真务实的作风，健康有序地推进学习实践活动，为实现镇江跨越发展增添新动力，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！